一、日照市情简介

日照市因“日出初光先照”而得名，位于山东省东南部黄海之滨，北接青岛市、潍坊市，南临连云港，以“阳光 碧海 金沙滩”著称，被誉为“水上运动之都”“东方太阳城”，先后荣获“国家园林城市”“国家卫生城市”“联合国人居奖”、“长安杯”““国家森林城市”“全国文明城市”等10余张国家级城市名片。

日照于1989年6月设地级市。陆域面积5358.6平方千米、海域面积6000平方千米，辖东港区、岚山区、经济技术开发区、高新区和山海天旅游度假区、莒县、五莲县7个区县。2019年末户籍总人口308.2万人。2019年全市实现生产总值1949.4亿元，按可比口径计算，同比增长7.2%，增速为山东省第一。

日照市近年来主要发展钢铁产业、汽车整车及零部件生产，形成了以日照钢铁、山东钢铁两大龙头引领，钢铁配套产业园为支撑的钢铁产业体系，钢铁产能达到2000余万吨、成为日照首个千亿级产业，并被列入山东省主导产业集群。此外，涵盖金融服务、科技信息、医养健康、文化创意、体育服务的现代服务业也发展迅速，新冠肺炎疫情期间大家熟知的“三奇”口罩即为日照本土企业生产。

2020年1月山东省发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，明确提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市一体化发展，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。日照作为胶东经济圈的一部分，又是鲁南经济圈最便捷的出海口，“两圈”叠加的区位优势明显，将全面融入胶东、积极联动鲁南，为推动全省区域协调发展贡献力量。

二、日照市住房公积金管理中心基本情况

日照市住房公积金管理中心于2003年正式成立，2011年升格为市政府直属正处级事业单位。中心凭借优质、高效、便捷的服务质量已连续五年保持“省级文明单位”荣誉称号，并先后荣获省级工人先锋号、青年文明号、全省住房城乡建设系统先进集体、全省住房公积金行业文明服务示范窗口、省住房公积金精神文明建设成果展演三等奖，市级政务服务系统作风评议先进单位、优秀分中心、五一劳动奖状、五四红旗团支部、巾帼文明岗等几十项集体荣誉，目前各管理部均已获得市级及以上青年文明号称号。

中心目前共有干部职工98人，其中：在编职工53人。设党支部8个，党员47人。中心设有综合科、会计科、归集提取科、信贷科和稽查科五个科室以及市直管理一部、市直管理二部、东港管理部、岚山管理部、莒县管理部、五莲管理部六个管理部。公积金业务委托合作银行有工、农、中、建和日照银行五家，中心对公积金实行自主归集，对公积金贷款实行“中心受理、中心审批、银行放贷”方式，对资金实行“一行一户”管理。

三、日照市公积金各项指标发展情况

截至2020年11月底，单位公积金账户4131个，个人公积金账户30.7万个，其中正常缴存账户24.0万个，当年新增缴存人数2.6万人；累计归集260.9亿元，当年归集38.5亿元，同比增长13.6%；累计提取151.8亿元，当年提取26.2亿，同比增长12.6%；累计发放贷款7.5万笔177.7亿元（含贴息贷款15.1亿元），当年发放贷款7082笔21.8亿元，同比分别增长14.1%、17.5%。公积金余额109.1亿元，其中贷款余额101.2亿元，公积金个贷率92.7%。

四、近年业务发展情况

近年来，日照住房公积金中心秉持“心系公积金·情寄住房梦”服务理念，坚持以人民为中心，以党建为引领，以服务促管理，以文明创建促服务提升，积极创建独具日照特色的“日出先照、聚金惠民”文明服务品牌，“零填表”“零材料”“零复印”“零跑腿”“零等待”的“智慧公积金”服务形象深入人心，日照公积金贷款抵押“系统直联 线上即办”模式获省住建厅肯定，被住建部评为住建系统网信建设优秀成果。

（一）紧跟发展形势，适时调整政策。

1.贷款政策调整。一直以来，日照公积金中心始终服从服务于全市房地产发展大局，紧扣国家房地产业调控总基调，主动应对市场过冷、过热现象，为“房住不炒”贡献力量。较好地发挥了市场“稳定器”作用。

（1）贴息贷款和贷款轮候政策。2016年，为扩大贷款资金来源渠道，日照市政府将住房公积金贴息贷款列为2016年度16件重大行政决策事项之一。经市政府同意，公积金管委会会议审议通过，2016年底与建设银行、日照银行、工商银行等5家银行签订贴息贷款合作规模17亿元。实际累计发放贴息贷款4201笔15.1亿元，化解了公积金余额不足的问题，较好地支持了职工基本住房消费，缓解了职工购房压力。2018年7月，根据住建部《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》文件精神，停办贴息贷款，公积金贷款开始实行轮候发放，以收定支，按月下达贷款指标，贷款率控制在92%左右，确保了资金的流动性。

（2）二套房贷款政策及贷款担保方式。为适应房地产形势的变化，2017年，日照公积金中心对公积金贷款条件和首付款比例进行了调整，申贷职工连续足额缴存时间从6个月调整为12个月，首付款比例方面，第一次申贷由20%上调为30%，第二次申贷从30%上调为40%，并严格执行每个家庭最多享受2次公积金贷款的政策。优化可贷额度计算方式，取消贷款额与职工账户缴存余额挂钩的限制，增大已缴存时间系数，体现借款人贷款前缴存贡献。优化贷款担保方式，将原来以公积金缴存人信用为主的担保调整为以所购住房抵押为主，并提高了缴存人担保要求（缴存3年及以上、本市常住户籍），调整了缴存人担保额度计算公式降低了担保额度，贷款质量进一步提高。2018年规范楼盘网签程序，会同市县房管部门，要求楼盘出售严格执行先公积金贷款准入后网签购房合同程序，有效保障购房职工公积金贷款需求。

（3）异地贷款政策。2015年7月，按照上级部署开办了省内异地贷款。随着公积金贷款需求的不断增长，资金使用率逐年增高，到2016年底贷款率超过了85%，资金流动性不足的问题日益突出，经市公积金管委会研究通过，自2017年1月停办异地贷款业务。2019年4月按照上级要求恢复办理异地贷款业务。2020年8月异地贷款受理范围从省内扩大到省外。

2.扩大政策普惠面。2018年7月将个体工商户和自由职业者纳入住房公积金制度范围，扩大了政策惠及群体，解决了新市民住房需求。截至2020年10月共为968人办理了自主缴存业务。

3.优化住房公积金提取政策，提取管理更加规范。

2017年，扩大了提取人范围：对购房后不申请贷款的职工，提取范围从购房人本人及配偶扩大到了购房人父母子女。扩大了可提取情形范围：可提取情形从《住房公积金管理条例》规定的6大类扩展到了14大类，明确规定新型社区购房、购买拆迁安置房、购买保障性住房、购买拍卖住房，在外地购买自住房、归还外地商业性住房贷款、归还外地公积金贷款、缴纳物业费、住宅专项维修资金等，都可以提取公积金。扩大了租房可提取额度：年租房提取额度，由原来可提取年房租12000元以内超过家庭收入12%以上部分，增大到了年可提12000元。调整提取频次，2017年6月起开办“委托按月还贷提取”业务，公积金贷款借款人及配偶可选择按年提取公积金还贷，也可选择与公积金中心签订协议，按月自动提取公积金。2018年，按上级文件规定对提取情形进行规范，取消了“患重大疾病”提取情形；非本市户口职工或职工调离本市提取，增加账户封存满半年后办理限制，堵塞不良中介利用便民政策跨地市骗提套取行为；增加租房提取类型，提供无房证明即可按年定额（12000元）提取；提高租房提取额度，能提供《房屋租赁合同登记备案证明》和房租完税票据的每年最高提取额度提高到24000元。2020年，合并了终止劳动关系提取的三种情形——与单位终止劳动关系提取的不再区分提取人户籍，并将账户封存时长统一到6个月。补充司法拍卖住房提取情形，将拍卖住房提取情形区分为拍卖机构拍卖住房提取和司法部门拍卖住房提取两种情形。取消缴纳物业费提取、缴纳住宅专项维修资金提取、购房人父母子女提取三项公积金提取政策。允许提取房公积金支付加装电梯费用。

4.落实疫情期间政策，助力企业复工复产。

2020年，及时贯彻落实中央和省、市防控新型肺炎疫情工作决策部署，出台疫情期间阶段性支持政策，支持针对受疫情影响的企业申请缓缴或申请降低缴存比例。截至2020年6月底，共为97家企业办理缓缴、降比业务，为企业减轻经营资金负担2859万元。截止11月底，共有48家企业恢复正常缴存，累计补缴1408万。

（二）强化管理体系建设，风控能力持续提升。在公积金归集数据自主管理的基础上，2016年起将分散在银行的住房公积金贷款数据，分步集中到中心管理，开始对公积金贷款实行自主核算。2017年，修订出台《日照市住房公积金管理办法》，同步制定配套业务管理制度18个，完善内部管理制度11个，健全完善了住房公积金业务管理和内控管理制度体系，为强化业务细化量化管理和内部规范约束，提供了保障和遵循。2018年，将贷后停缴纳入工作调度范围，强化贷款风险预判和控制。2019年，严格落实风险隐患排查整改工作，利用住建部电子化稽查对数据库开展全面排查，根据疑似风险点制定措施、分解任务、明确时限，推动公积金基础数据和业务操作更加规范。

（三）优化业务流程，服务水平不断提升。

2016年，完善了12329短信发送功能，制定和实施12329人工服务热线工作程序和交办事项工作制度，信访和咨询问题处理更加及时高效。搭建移动服务平台，深入园区、乡镇和偏远企业现场办理提取和贷款等业务。为所有正常缴存职工发放了缴存住房公积金有效凭证——住房公积金卡；开展特色化服务，与银行联合开发ATM查询公积金功能，延申公积金服务渠道，解决了公积金中心查询机布点少、职工查询不便利的问题。

2017年，推出单位公积金缴存类业务、公积金查询类业务、委托按月还贷提取等3类“零跑腿”服务事项；取消提取申请表单位盖章要求；接入全国异地转移接续平台；柜台提取、异地贷款缴存证明开具、异地转移接续等3类业务实现“只跑一次腿”。

2018年，在保证资金管理安全规范的前提下，本着“能减则减、不能减则代办”的原则，进一步简化了办事程序和手续：取消《提取申请表》，提取公积金只需在支付凭证上签字确认；取消退休提取、第2次归还商贷提取、物业费提取证明材料，实行“零材料”办理。取消公积金贷款过程中身份证、购房合同等复印件，所有业务实现“零复印”办理；改进还贷提取资金划转办法，允许配偶提取资金直接划转借款人还款卡，更加方便了职工提取还款；配置自助查询打印一体机，贷款结清证明等4项证明实现自助查询打印。

2019年，标准化向精细化延伸。细分三大主要业务办事指南为36项并形成二维码，手机扫描即可获取对应事项信息，节省了信息检索和获取时间。实行公积金贷款轮候发放公告制度，借款人可通过微信公众号自主查询贷款轮候发放进度，保障贷款轮候发放过程的公开、透明。通过借款合同签订等手续前置、贷款资料免费邮寄等措施，职工办理公积金贷款申请、担保落实到资金划拨全流程手续，实现在公积金大厅“一次办好”。先后推出“单位线上缴存”“个人线上缴存”，实现缴存资金从单位指定银行账户直接划转到住房公积金存款专用账户，减少了以往缴存单位通过网上银行、银行柜台汇款、开具支票等资金划转环节及资金在途问题，达到了公积金缴存业务“秒到账”。截止目前，全市已有2011家缴存单位签约线上缴存，签约率达到75%。

2020年，梳理出改革事项69项，以改革促服务水平突破；开展网上服务能力攻坚活动，以网办水平带动整体服务水平不断提升。对各服务渠道和各服务事项深入开展梳理，逐项对标提升；对“手机公积金”“爱山东”APP、“支付宝”等12个服务渠道开展逐项检查，形成“业务办理渠道索引”和“各服务渠道可办业务索引”，及时在微信公众号发布，让企业和职工对业务办理渠道和方式有了更明确的认知。对上级发布的公积金政务服务事项进行了认领，按照最小颗粒化的要求拆分和补充为57项，并以“网办深度”“承诺时限”“是否即办件”等核心关键指标为突破点，逐一与先进地市进行比对，逐项改进提升，确保核心数据指标走在全省前列。57项政务服务事项全部实现网办，除3项贷款核准事项，其余均达到四级网办深度，“不见面”办结。大力推广单位网厅应用，先后上门为2900多个缴存单位免费发放安装U盾，覆盖缴存职工21.9万人，职工覆盖率达95%。启用“电子印章”，缴存单位在网厅可自主打印加盖业务办讫章的回单，无需再到窗口领取；缴存个人可通过个人网厅自主获取各类证明，打通了业务全程网办的“最后一公里”。对接山东政务服务电子证照库，部署“电子证照”应用，为前台配备二维码扫描仪，实现了电子身份证、电子营业执照、电子结婚证等电子证照的线下手机“亮证”办理业务和系统线上获取证照电子档案功能，打造“无纸化”公积金。

（四）注重信息化建设，技术支撑保障能力持续提升。高度重视信息化建设，深入开发和挖掘信息数据资产价值，打造“互联网+住房公积金”政务服务“智慧公积金”服务品牌。一是为深化落实“放管服”和“一次办好”改革，升级改造了住房公积金综合信息管理系统，并于2018年11月正式上线运行，新系统突出以客户为中心的业务处理模式，操作使用更加精准便捷，网办业务渠道更加多元化，单位和职工业务办理更加便捷高效。二是率先通过“双贯标”验收。规范住房公积金信息数据，提高数据质量，提升信息资源的组织和利用水平，满足了住房公积金信息系统建设和发展的需要。山东省内首家接入全国住房公积金银行应用结算平台，资金结算覆盖全业务、全账户，业务驱动资金、资金驱动财务，全流程封闭式运作，资金管理更加安全规范。三是接入全国公积金异地转移接续平台，跨地市调动人员的公积金可在新工作地“就近办理”，实现“帐随人走、钱随帐走”。四是打造“互联网+公积金”政务服务综合平台。2020年9月以优秀等次顺利通过上级验收。服务渠道从柜台延伸到微信、手机公积金APP等12种，“三厅一端”逐渐成为业务办理主渠道。五是打造“智慧公积金”数据共享平台。数据输入方面，实现与人民银行、房管、不动产等9个部门25类数据的共享应用。部分共享数据系统直接调取用于业务核查和审批，减少办事要件，节省业务处理时间。数据输出方面，为商业银行公积金网络消费贷款、民政精准救助、安居工程审计、个税附加扣除等提供数据支持；参与市金融服务平台建设，助力缴存企业解决融资难问题。六是开办公积金网络信用消费贷款业务，实现公积金数据资产价值。2017年开始至今，中心先后与10余家银行合作开办公积金网络信用消费贷款，累计发放消费贷款16.4亿元，网络消费贷增强了公积金制度的吸引力、影响力，激发了职工的消费潜力。

（五）打造文明服务品牌，文明创建工作不断深化。坚持把文明创建作为推动事业发展的重要动力，认真贯彻落实山东省住房公积金文明行业标准，聚力打造“日出先照·聚金惠民”文明服务品牌，做好“赛选评建”文章，全面提升干部职工素质，提高住房公积金行业服务水平。一是开展技能等活动竞“赛”。与市总工会、市人社局、团市委、市妇联四部门联合，在公积金系统和合作银行中开展了住房公积金业务技能和服务礼仪竞赛活动，竞赛活动入选市级一类职业技能竞赛项目。参与市工会工间操现场和网络展演、党员领先跑、迷你马拉松等系列文体比赛活动，通过“赛中比，比中学”，锻炼了队伍，提高了服务技能水平和职工综合素质。二是开展月、季“选”活动。依据业务量、差错率、服务满意率等指标，定期组织开展“服务之星”“业务能手”评选活动，年内各评出87人次，营造了奋勇争先的良好氛围；三是完善政务服务好差“评”。制定政务服务“好差评”工作责任清单，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖；四是深入推进党支部标准化规范化“建”设，年内创建“党建领航、筑梦安莒”“红心向党、莲心为民”等支部党建品牌7个，归纳支部工作法7个，以党建引领公积金业务发展。